天清气朗，惠风和畅，清晨的刘台片区已一片阳光。

　　“早先儿子儿媳过来，车停路口，人不下车，脚不沾地。问题出在门口垃圾堆，家里没厕所，人们弄个兜，拎个桶，啥都往那儿倒。”这天是2月4日，小年，片区内的河东区上杭路街道芳水河畔社区党群服务中心里暖意融融，笑声朗朗，居民裴和平正与大伙儿拉家常，“前几天一家子再过来，嚯，一人一双小白鞋，在这儿逛上了。”

　　垃圾堆早已“让位”健身广场。站在地处河东区与东丽区交界的刘台入口，朝里望，倍儿豁亮，青砖地、白浆墙，健身器材排排站，一株株绿植伸展向阳……

　　刘台的变化是全市“飞地”治理的一个缩影。“飞地”，市域内行政区划与管辖权不统一地带，城市化进程中形成的痼疾顽症。由于职责交叉等原因，“飞地”属地往往与服务管理对象脱节，环境差，隐患多，年头长，治理时常面临“一山放过一山拦”境况。没有“不破楼兰终不还”的魄力和担当，拿不下这“难中之难”“坚中之坚”。

　　管理脱节的，必须归位。市委、市政府坚持以人民为中心，下定决心让“飞地”彻底落地，深入调研后开出属地化管理“方子”：行政区划所在区担起本地区治理、服务、管理担子，应管尽管。历史遗留问题，原区原单位解决。

　　将军奋勇，三军用命。2020年4月，“飞地”基层社会治理属地化战役打响。“责任田”里挑担子，市委、市政府负首责、总责，区委、区政府负主体责任。全市上下齐耕种，各方力量同冲锋。不到一年，全市“飞地”“交作业”，全部完成压实属地责任、排除安全隐患、兜底民生保障要求。

　　“城市是人民的城市，人民城市为人民”，新的一年，这座城正沿着习近平总书记指引的方向奋力前行，为人民创造更加幸福美好生活的脚步愈加坚定。

　　写好“联”字文 谱好“统”字曲

　　67岁的裴和平40多年前嫁到刘台，“我爸看见这地儿了，婚事他做的主，他觉着没事，那意思总归会好的。结婚那天我妈过来看，见这地儿特别脏，回家哭了一宿。”

　　党群服务中心里，听裴和平唠过去，65岁的老邻居刘惠英搭言，“当时出门恨不得把脚扛着，可脚能扛着吗？”

　　环境差，管也管不好，邻里纠纷多，小偷小摸也不少，“门口放个垃圾桶都丢。”违建越来越多，你伸块板，我搭个棚，挤得路上过三轮车都费劲。即便人行，都得低头探路走“之”字。芳水河畔社区“当家人”李迎回忆第一次入片区摸排，“进去了差点出不来。像迷宫，路七弯八拐。”

　　（下转第3版）

　　（上接第1版）

　　“刘台片区是典型的‘城中村’，占地面积约14万平方米，住家200多户，但大部分群众集中居住在3万多平方米地面上。”河东区“飞地”治理工作人员王风潇介绍，刘台地处河东，但土地性质多涉及东丽增兴窑、南大桥集体土地。片区内除了居民，还有小商户、企业等，土地性质错综复杂，房屋权属模糊不清，历史遗留问题较多。

　　事非经过不知难。“飞地”基层社会治理属地化工作启动以来，河东区坚持治理为民、治理惠民，以走心工作方法开路，以群众评价倒逼服务升级，不断闯关。数字背后透出了属地敢拼敢闯的精气神：拆违5734平方米，建公厕5座，修路铺砖1万余平方米，清运堆物堆料垃圾2000多车……

　　改变并非悄然，动静引发轰动。“变了，变了。”人们口口相传，声音传到搬出去住的居民耳中，有些人搬了回来，有些人打算往回搬。

　　刘台的确变了。片区门口，上杭路街道办副主任柏少华、刘文路过来走访，遇着居民不显生分，话匣子打开有说有笑。党群服务中心里屋，片儿警关树明在查看电子监控设备。大厅，李迎忙活着为过年不回家的外乡人“送温暖”。屋外，沥青地面一尘不染；老人们坐在门口晒太阳；“共享”晾衣绳上，棉被整齐地沐浴阳光……

　　变化背后是“看不见的风景”：居民卫生意识增强了，共建家园的心气提高了，党群干群“鱼水关系”更密切了……去年，李迎在微信群里发出疫情防控志愿巡查招募令，居民纷纷响应，裴和平加入队伍，刘惠英也专门从闺女家搬回来，穿上了红马夹，“他们不容易，我想尽份力……”

　　刘台的改变成为“飞地”治理以来党员干部攻坚克难、服务群众的生动写照。攻坚战里没有“旁观者”，都是“战斗员”。放眼全市，市民口中的“他们”心气齐──

　　市级层面，市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市公安局、市民政局、市规划和自然资源局、市住房城乡建设委、市城市管理委、市农业农村委等多个部门协同作战，在市委、市政府领导下，写好“联”字文，谱好“统”字曲，群策群力。

　　区级层面，看着一张“作战图”，相应部门“齐擂鼓”，同时运用“吹哨报到”机制集结力量，破除单一资源不足“梗阻”。“1+1>2”从口号变为现实。

　　同群众交心贴心 做工作走心尽心

　　人心齐，泰山移。

　　吹响“集结号”，依靠党的领导“主心骨”，凭借“舍我其谁”的责任担当，啃“硬骨头”的时钟嘀嗒作响。

　　啃“硬骨头”，关键是0到1的突破。

　　2020年春，前进村打响“飞地”治理第一仗。

　　前进村位于铁东路以西，普济河道以北。多方管辖职能交叉，情况错综复杂。群众生活环境差，心中不免有气，最初见着“管事的”爱搭不理。北辰区扛起属地责任，党旗插到最前沿，党员挺在第一线。第一次入户摸排吃“闭门羹”，第二次接着去。大伙儿厚着脸皮，磨破嘴皮，一次次挨家挨户做工作、讲政策、问需求。两天一夜“马不卸鞍，缰不离手”，硬是凭着脚底板把情况摸透，趟出一条让群众安心的路。短短两周，3万多平方米违建顺利拆除。一步顺，步步顺，铺草皮、建厕所、助老帮残等多项工作有序开展，当地面貌焕然一新，干群心与心渐渐贴近。

　　前进村实现突破，全市相关区和部门“连连看”。紧跟着，一处处“飞地”发生蝶变。

　　沙柳北路64排，一片老平房区，位于卫国道以南、规划二支路以北、沙柳北路以东、规划雪山路以西。属地东丽区接管之初，同样面临违建多、环境差等多种棘手难题。

　　民生事项重千钧，越是艰难越向前。“飞地”治理硬核启动，“64排”最前方，党旗高高飘扬，凝聚人心，汇聚力量。专项整治领导小组成立，区委、区政府主要领导挂帅又出征，多部门“集结”，以“赶考”姿态提升群众居住环境，开展了“拆违治乱、扫黑除恶、消除安全隐患”专项行动。

　　“烟感报警器装上了，垃圾定时清运了，路灯亮了，居委会分站点进驻……”万新街道百合春天社区成为“64排”“新管家”，党委书记常莉鑫细数“64排”变化时表示，今后社区分站点将常态化管理这片区域。

　　刘台片区、沙柳北路64排、前进村，三块“飞地”三处“险滩”，单拎一个出来，一个都难以攻克，“飞地”点位还有多少？

　　越是勇于担当，越敢直面短板。全市“过筛子”排查“飞地”，从最初的十几个，到几十个，最后确定为10个区的546处。排查到的点位，逐个分析历史成因、管理现状、漏洞短板、群众诉求，划分为“城中村”、接壤的“插花地”、不接壤的“插花地”、责任不清的地带四种类型。

　　问题简单的，治理也不大意；问题复杂的，市级挂牌督办。包括上述三块“飞地”在内，15个重点难点问题点位被建立台账，市、区两级整体联动，多部门协同配合，集中力量攻“老大难”。

　　“飞地”治理路上，同样披荆斩棘的还有和平、河西、南开、河北、红桥、西青、津南等区，相关区算大账、长远账，坚持以人民为中心，同群众交心贴心，做工作走心尽心，铆足劲儿让群众感受到“飞地”治理实效。

　　两把“大尺”量治理

　　群众“考官”作评判

　　“担当”离不开“实干”。做实、干好，才能向人民交出合格答卷。为了一张合格卷，“飞地”治理大考场，请来群众当“考官”。

　　治理工作推进中，市党建引领基层治理体制机制创新工作领导小组成立专项工作组，下设工作专班，市级11个相关部门负责同志为专班成员。在对“飞地”报结点位复查复核中，市工作专班办公室组成暗访组，一边运用行政界线、治理主体、管理职责、运行机制、移交接管、风险隐患“六个清楚”，治理责任、应管尽管、共治共享、维护稳定、组织保障、责任落实“六个到位”这两把“大尺”，“衡量”各“飞地”整改完成情况；一边走近居民，听心声，听评判。问题发现了，提出意见；整改完成了，适时回访。几个月累计见面走访群众1865人，形成265期《查访记录》。其间，属地要么工作细，“飞地”实打实落地；要么查漏补缺，加力补种“责任田”。几番下来，546处点位全部“按时交卷”，完成治理任务。

　　一组数据看治理实效的成色：全市共投入整治资金1.6亿元、拆迁安置资金3.4亿元，排除问题隐患1.1万个，兜底重点扶助人员民生保障20.9万人，拆除违建11.9万平方米……如今，一片片老旧居住区刷新了“颜值”，提高了群众生活品质。

　　积力所举，无不胜；众智所为，无不成。今天回头看，没有义无反顾的坚持治理，就没有一处处“飞地”的凤凰涅槃。“飞地”治理奏响部门与部门的“大合唱”、区与区的“拉手歌”，更谱出党群“连心曲”，画出干群“同心圆”。

　　逝者如斯夫！不舍昼夜。新的一年，“飞地”落地，管理升级，海河两岸只争朝夕，为了满足群众对美好生活的更高期待，继续撸起袖子加油干。